Центробанк России подготовил два законопроекта о полном запрете на выпуск и обращение криптовалюты в стране
За несоблюдение этих требований предлагается установить административные штрафы до 1 млн рублей для юрлиц и до 500 тыс. для граждан. Полный запрет оборота криптовалют в России, который предлагает в своем законопроекте ЦБ, приведет к еще большему уходу рынка в тень, считают опрошенные «Известиями» эксперты. Минфин параллельно готовит собственные законодательные инициативы, которые не носят запретительного характера, а направлены на жесткое регулирование отрасли. К такому подходу склоняются правительство и участники рынка.
Приготовили на двоих
Банк России продолжает настаивать на необходимости запрета цифровых валют. Он подготовил два законопроекта в развитие своего резонансного доклада, опубликованного 20 января и положившего начало широкой дискуссии о судьбе криптовалют в России. Первый и основной документ устанавливает запрет на выпуск и обращение криптовалюты в стране. Причем предлагаемый запрет носит «экстерриториальный характер», то есть действует в отношении криптовалют, выпущенных как в России, так и за ее пределами.
Законопроект обязывает банки отказывать в проведении операций по приобретению и продаже цифровых валют, а также запрещает владеть ими. Кроме того, документ предусматривает запрет на рекламу криптовалют.
Но если запретительная позиция регулятора была известна давно, то конкретные санкции ЦБ разработал только сейчас. Несоблюдение вышеуказанных требований предлагается карать административными штрафами: для граждан и должностных лиц в размере от 300 тыс. до 500 тыс. рублей, для юридических лиц — от 700 тыс. до 1 млн рублей.
За несоблюдение запрета на прием криптовалюты в качестве средства платежа за товары, работы и услуги Банк России предлагает наказывать административным штрафом для граждан и должностных лиц в размере от 30 тыс. до 50 тыс. рублей, для юрлиц — от 700 тыс. до 1 млн рублей.
Параллельно свой законопроект разработал Минфин. Он носит не запретительный, а регуляторный характер. Его концепция ранее была утверждена правительством. Министерство финансов 18 февраля уведомило о разработке сразу двух документов, общественное обсуждение которых должно пройти до 18 марта.
Минфин выступает за легализацию цифровых валют, доступ к ним квалифицированных инвесторов и ограничение суммы вложений для неквалифицированных инвесторов. При этом все операции с криптой, по замыслу министерства, должны осуществляться через российские банки, а участники сделок с ней будут идентифицироваться. Майнинг крипты следует признать предпринимательской деятельностью, присвоив ей отдельный код, а также ввести налогообложение виртуальных активов, сообщил министр финансов Антон Силуанов. На текущий момент обсуждается вмененный вид налогов и сборы с разницы между вхождением в криптовалюты и выходом из них.
Именно законодательное регулирование позволит ограничить людей, которые не являются профессиональными участниками финансового рынка, от вложений в настолько опасный актив, заявил глава министерства. Он ожидает, что законопроект о криптовалютах будет принят в этом году, а при лучшем раскладе — уже в весеннюю сессию Госдумы. До этого документу предстоит пройти процедуру согласования внутри правительства и с регулятором.
Рынок за Минфин
Представители крупнейшей в мире биржи криптовалют Binance сообщили «Известиям», что поддерживают концепцию, утвержденную правительством РФ, и позицию Минфина по контролю рынка цифровых валют. Регулирование будет способствовать обелению, а запрет приведет только к большему его уходу в тень, отметил представитель компании.
С этим согласен ведущий аналитик инвестиционной компании Exante Янис Кивкулис. В случае запрета цифровых валют крипторынок уйдет еще глубже в тень, избегая бирж, адреса которых известны ЦБ и блокируются им. Кроме того, многие постараются не выходить за рамки криптовалют и перестанут конвертировать их в рубли, тогда все трансакции между владельцами криптовалют будут идти мимо государства. Другим негативным эффектом станет отток специалистов, технологий и капитала из России.
Это приведет к снижению числа новых разработок в сфере цифровой экономики и отодвинет Россию на несколько шагов назад, считает коммерческий директор Anderida Financial Group Инна Банайтене. По ее мнению, следует идти по примеру Европы, где страны легализуют криптовалюту и регулируют эту деятельность, а во Франции даже разрешили использовать ее в качестве средства платежа. Несмотря на запрет, россияне будут покупать цифровые валюты как минимум через ETF-фонды.
Кроме того, есть риск возникновения негативной информационной волны против России из-за запрета сектора, что может негативно отразиться на экономике, отметил генеральный директор Crypterium и Choise.com Владимир Горбунов.
Проект Минфина даже со строгими ограничениями выглядит более реалистично: он облегчит вход на рынок новых граждан уже через банковскую систему, что позволит государству собирать налоги, добавил Янис Кивкулис.
Законопроект ЦБ лишит государство и отечественных посредников возможности зарабатывать на операциях с криптовалютами, объем которых постоянно растет, подчеркнул руководитель инвестиционного департамента ICB Fund Аарон Хомский. По его словам, этот подход подразумевает передачу за рубеж контроля за действиями россиян, которые совершают операции с криптовалютами.
Цифровые валюты — это не аналог рубля, а инвестиции, и выпускают их не для реальных расчетов, а для привлечения финансирования, уверен эксперт. Он ожидает, что операции с криптовалютами в России в результате обложат налогами на прибыль и введут регулирование, как в ряде других стран.
Газета «Известия» 18.02.2022
